Konflikt im Osten der Demokratischen Republik Kongo: Trotz Fortschritten steht der Luanda-Friedensprozess infrage
Zwei Jahre nach seinem Beginn hat der Luanda-Prozess, der den Konflikt zwischen der Demokratischen Republik Kongo und Ruanda im Osten der Demokratischen Republik Kongo lösen soll, einige Fortschritte gemacht. Hinter den Kulissen weisen jedoch immer mehr Forscher, Beobachter und Diplomaten auf ihre Grenzen hin.
In den vergangenen Wochen hat João Lourenço hart gearbeitet. Ende November hatte der angolanische Präsident bereits einen kleinen Sieg errungen: Nach zähen Verhandlungen stimmten die ruandischen und kongolesischen Außenminister einem von ihren Sicherheitsexperten ausgearbeiteten „harmonisierten Plan“ zu, der die Konturen eines Auswegs aus der Krise abstecken soll. Einerseits militärische Operationen zur „Neutralisierung“ der Demokratischen Kräfte zur Befreiung Ruandas (FDLR, eine in der Demokratischen Republik Kongo vertretene bewaffnete Gruppe, die von ehemaligen Anführern des Tutsi-Völkermords gegründet wurde); andererseits würde Ruanda seinen sogenannten „Verteidigungsmaßnahmen“ im Ostkongo ein Ende setzen. Aber Luanda weiß es: Damit dieser Plan verwirklicht werden kann, ist politisches Engagement auf höchster Ebene erforderlich. Das ist der springende Punkt des Gipfels, den die angolanische Präsidentschaft für den 15. Dezember angekündigt hat … ein Gipfel, der die Präsidenten Félix Tshisekedi und Paul Kagame zusammenbringen sollte. Seine Hoffnung: eine Einigung und ein Handschlag zwischen den beiden Staatsoberhäuptern. João Lourenço kennt das weiterhin herrschende Misstrauen und die Unberechenbarkeit seiner Gesprächspartner. Der Ende August geschlossene Waffenstillstand hat die Frontlinie stabilisiert, verhindert aber nicht, dass die Auseinandersetzungen vor Ort weitergehen. Seit vier Tagen liefern sich die von Ruanda unterstützte M23-Rebellion und die Streitkräfte von Kinshasa in mehreren Gebieten im Osten der Demokratischen Republik Kongo intensive Kämpfe. Der angolanische Präsident möchte jedoch einen diplomatischen Sieg erringen, bevor er im Januar die Führung der Afrikanischen Union übernimmt. Seit zwei Jahren wird seine Vermittlung von der internationalen Gemeinschaft, allen voran den USA, unterstützt. Die USA haben sich verpflichtet, die Stellung Angolas auf dem Kontinent zu unterstützen, indem Washington vor dem Hintergrund des Wettbewerbs mit China die wirtschaftliche Zusammenarbeit verstärkt hat. Von Montag, den 2. bis Mittwoch, den 4. Dezember, reiste Joe Biden als Präsident nach Angola, seiner einzigen Reise auf den afrikanischen Kontinent.
Das Fehlen wichtiger Akteure in Luanda
Hinter den Kulissen äußern jedoch immer mehr Beobachter Zweifel an der Effektivität dieses Prozesses. Unter anderem wird immer wieder kritisiert, dass wichtige regionale Akteure nicht an den Gesprächen teilnehmen. Angefangen bei den Nachbarn Uganda und Burundi, die ebenfalls am Konflikt beteiligt sind. Mehrere tausend burundische Soldaten sind vor Ort im Einsatz. Sie kämpfen teils allein, teils an der Seite der kongolesischen Streitkräfte. Militärischen Quellen zufolge haben sie eine wichtige Rolle dabei gespielt, die Ausbreitung der M23 in die Provinz Süd-Kivu zu bremsen. Durch die militärische Unterstützung, die Burundi bietet, tröstet Burundi Präsident Tshisekedi in seiner Entscheidung für den militärischen Weg, trotz seiner Rückschläge vor Ort. Zum Nachteil der vom angolanischen Prozess empfohlenen Dialogoption. Aber das ist noch nicht alles. Nach Angaben von UN-Experten wurden die in der Demokratischen Republik Kongo stationierten ruandischen Truppen „instruiert, die FDNB-Truppen [die burundische Armee, Anm. d. Red.] auf dem Schlachtfeld anzugreifen. Einige burundische Soldaten wurden sogar von der M23 und ihren Verbündeten gefangen genommen“. Mit anderen Worten: Die ständig wachsenden Spannungen zwischen den Präsidenten Ruandas und Burundis haben Auswirkungen auf den Konflikt im Osten der Demokratischen Republik Kongo. Und umgekehrt, so die UN, „hat die Beteiligung der Burundi National Defence Force (FDNB) an Operationen gegen die M23 und die RDF [Rwanda Defence Force, Anm. d. Red.] die Spannungen zwischen Ruanda und Burundi verschärft“. Indem sie sich auf die Seite von Kinshasa stellen, haben die burundischen Behörden die Situation noch komplexer gemacht. Sie verschärfen die Spannungen und begleichen ihre eigenen Rechnungen vor Ort“, meint der Forscher der International Crisis Group Onesphore Sematumba. Aber „das bleibt auf die Gespräche zwischen Diplomaten beschränkt. Alle scheinen die Augen vor dieser Realität zu verschließen“, bedauert er. Auch der burundische Präsident Evariste Ndayishimiye wäre verärgert darüber, nicht Teil des Luanda-Prozesses zu sein. „Das Risiko, ihn nicht in die Mediation einzubeziehen, besteht darin, ihn zum Spielverderber zu drängen“, beklagt eine diplomatische Quelle. Mit anderen Worten: Behinderung des Konfliktlösungsprozesses. Der ugandische Präsident mag es auch nicht, von der Vermittlung ferngehalten zu werden. Der 80-jährige Yoweri Museveni, der „Mzee“ (Ältester auf Suaheli), pflegt gerne sein Image als regionaler „weiser Mann“. Er hätte gerne einen Dialog zwischen der Demokratischen Republik Kongo und der M23 geführt. Und das, während UN-Experten in ihrem jüngsten Bericht Kampala vorwerfen, die M23-Rebellen zumindest passiv unterstützt zu haben, was Uganda bestreitet. „Wenn Uganda mit am Tisch wäre, wäre es gezwungen, sich offen für eine Seite zu entscheiden. Und das wäre riskant. Aber ich stimme zu, dass sie eine konstruktivere Rolle spielen könnten, indem sie auf Dialog drängen“, fügt ein Diplomat hinzu. Schließlich „darf man nicht vergessen, dass der M23-Krieg aufgrund eines zwischen Kampala und Kinshasa geschlossenen militärisch-wirtschaftlichen Abkommens neu entfacht wurde, das in Kigali als Bedrohung seiner eigenen Interessen wahrgenommen wurde“, erinnert sich der Forscher Onesphore Sematumba. Im Rahmen dieses 2021 geschlossenen Abkommens beauftragte Kinshasa Uganda mit dem Bau mehrerer Handelsrouten und genehmigte die Präsenz der ugandischen Armee zur Bekämpfung der ADF-Rebellen, der Allied Democratic Forces, einer Rebellengruppe ugandischer Herkunft, die dem Islamischen Staat nahesteht. „Das veranlasste Kigali, die M23 zu reaktivieren“, fährt der Forscher fort.
Die Plünderung der Ressourcen der Demokratischen Republik Kongo: ein blinder Fleck des Luanda-Prozesses
Die zweite Kritik, die am Luanda-Prozess geäußert wird, ergibt sich aus der ersten: dass ein wichtiger Aspekt des Konflikts ausgeklammert wird: seine wirtschaftliche Dimension. In Luanda kristallisierte sich die Diskussion um eine Gleichung heraus: Neutralisierung der FDLR einerseits, Rückzug der ruandischen Streitkräfte andererseits. Analysten, Forscher und Diplomaten sind sich jedoch einig, dass der Wunsch der Nachbarn der DR Kongo, ihre Handelskorridore im Osten des Landes und ihren Zugang zu seinen Bodenschätzen zu sichern, einer der Brennpunkte des Konflikts ist. „Der Luanda-Prozess hat das Verdienst, eine positive Dynamik des Dialogs zwischen zwei der Protagonisten der Krise geschaffen zu haben. Leider kann er nicht zu einer dauerhaften Lösung führen, da er sich nicht mit dem strukturierendsten Faktor des Konflikts befasst, nämlich der illegalen Wirtschaft, die es allen Akteuren ermöglicht, sich zu bereichern“, erklärt Zobel Behalal, Experte für transnationales organisiertes Verbrechen bei der Global Initiative. „Solange wir nicht der Tatsache ins Auge sehen, dass Kigali und Kampala ihre wirtschaftliche Entwicklung in den Osten der Demokratischen Republik Kongo auslagern, wird es schwierig sein, diese Krise dauerhaft zu lösen“, räumt eine diplomatische Quelle ein. Ende September räumte die Leiterin der Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (MONUSCO), Bintou Keita, vor dem Sicherheitsrat in New York ein: „Die kriminelle Wäsche der natürlichen Ressourcen der DR Kongo, die heimlich aus dem Land geschmuggelt werden, untergräbt die Bemühungen um die Wiederherstellung des Friedens“. Laut den Vereinten Nationen verzeichnete Ruanda im Jahr 2023 einen Anstieg der Coltan-Exporte um 50 % im Vergleich zum Vorjahr. Seit letztem Mai ist die Bergbaustadt Rubaya, auf die etwa 15 % der weltweiten Coltanproduktion entfallen, vollständig unter die Kontrolle der M23 geraten. Der daraus resultierende Handel bringt der bewaffneten Gruppe, ebenfalls nach Angaben der Vereinten Nationen, „etwa 300.000 US-Dollar pro Monat“ ein. Die UN-Experten weisen auch darauf hin, dass trotz der Eroberung der Stadt Bunagana in der Provinz Nord-Kivu durch die M23 die illegalen Migrationsströme zwischen Uganda und dem Osten der DR Kongo nicht aufgehört haben. Auch Burundi steht dem in nichts nach. In ihrem im Juni 2023 erschienenen Bericht betonen sie „eine Zunahme der Aktivitäten eines kriminellen Netzwerks, das aus burundischen und kongolesischen Zivilisten und Wirtschaftsakteuren seit Beginn des Konflikts besteht“ und stellen die Beteiligung von „Personen in burundischen Uniformen, die im Goldschmuggel über die Grenze zwischen der Demokratischen Republik Kongo und Burundi engagiert sind“, fest.
Ein Prozess, der das ruandische Narrativ beglaubigt?
Die Optimisten sind João Lourenço dankbar, dass er einen Gesprächskanal zwischen der DR Kongo und Ruanda aufrechterhalten hat, und wollen glauben, dass der im November verabschiedete „harmonisierte Plan“ ein erster Schritt zur Wiederherstellung des Vertrauens zwischen den beiden Ländern ist, der eine Voraussetzung für eine umfassendere Lösung des Konflikts darstellt. Andere, härtere Kritiker bezeichnen den Luanda-Prozess als „Täuschungsmanöver“ und werfen ihm vor, das ruandische Narrativ über den Konflikt zu bestätigen. Ohne seine Präsenz auf kongolesischem Boden explizit zuzugeben, rechtfertigt Kigali seine „defensiven Maßnahmen“ mit der Notwendigkeit, gegen die Bedrohung seiner Sicherheit durch die FDLR zu kämpfen. Kigali hat es geschafft, den Cursor auf die Frage der FDLR zu setzen. Ich sage nicht, dass das Problem nicht existiert, aber es zum Alpha und Omega der Situation im Osten und der Verhandlungen zu machen und es zur Vorbedingung für den Abzug der ruandischen Armee zu machen, ist einfach abwegig“, meint Onesphore Sematumba. Würde der Abzug der ruandischen Armee außerdem das Problem der M23 lösen, das in dem Dokument nicht ausdrücklich erwähnt wird? Nunmehr übersteigt die Fläche der von dieser bewaffneten Gruppe kontrollierten Gebiete die Fläche Ruandas. Neben den Bodenschätzen kontrollieren die M23-Rebellen dort auch das Land und haben ihre eigene Verwaltung aufgebaut. Dies erschwert die Aussichten auf eine Eindämmung der Rebellen (www.rfi.fr)
Masisi: Mindestens 5 neue Dörfer kommen innerhalb von 3 Wochen unter die Kontrolle der M23
Mindestens fünf neue Dörfer sind in den vergangenen drei Wochen in der Mufunyi-Kibabi-Gruppierung in der Nähe des Bergbaugebiets Rubaya im Masisi-Territorium (Nord-Kivu) unter die Kontrolle der M23-Rebellen gekommen. Es handelt sich unter anderem um die Dörfer Shugi, Kinigi, Kaniro und Mululu. Lokale Quellen berichteten am 6. Dezember, dass die Einnahme der Dörfer durch die Rebellen nach mindestens viertägigen Kämpfen zwischen den von Ruanda unterstützten Rebellen und den lokalen Milizen der VDP/Wazalendo-Gruppen, die mit den Streitkräften der Demokratischen Republik Kongo verbündet sind, erfolgte. Die anonymen Quellen berichten auch, dass die Kämpfe, die Anfang der Woche begonnen haben, immer näher an den benachbarten Sektor Katoyi in Masisi heranrücken (www.radiookapi.net)
„Die natürlichen Ressourcen im Osten der Demokratischen Republik Kongo sind einer der Gründe für ihre Krisen“, so eine Delegation des Panafrikanischen Parlaments
Der Leiter der Delegation des Panafrikanischen Parlaments, Timoléon Baikouam, der sich seit Donnerstag, den 5. Dezember, in Goma aufhält, erklärte, dass die natürlichen Ressourcen der Demokratischen Republik Kongo einer der Gründe für die anhaltenden Krisen im östlichen Teil des Landes seien. Der zentralafrikanische Abgeordnete und stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für internationale Zusammenarbeit und Konfliktlösung des Panafrikanischen Parlaments äußerte sich nach der ersten Beratungssitzung mit den Mitgliedern des Provinzsicherheitsausschusses gegenüber der Presse. Der Leiter der Delegation des Panafrikanischen Parlaments, Timoléon Baikouam, der sich seit Donnerstag, den 5. Dezember, in Goma aufhält, erklärte, dass die natürlichen Ressourcen der Demokratischen Republik Kongo einer der Gründe für die anhaltenden Krisen im östlichen Teil des Landes seien. Der zentralafrikanische Abgeordnete und stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für internationale Zusammenarbeit und Konfliktlösung des Panafrikanischen Parlaments äußerte sich nach der ersten Beratungssitzung mit den Mitgliedern des Provinzsicherheitsausschusses gegenüber der Presse. Ziel sei es, sich über die Friedens- und Sicherheitslage in diesem Teil des Landes zu informieren und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten. Ziel sei es, sich über die Friedens- und Sicherheitslage in diesem Teil des Landes zu informieren und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten. „Der Gouverneur hat uns ein Dokument gegeben, das es uns bereits ermöglicht, sehr schnell das Wesentliche dessen zu verstehen, was hier als Drama passiert. Und auch die ergriffenen Schutzmaßnahmen. Also die humanitäre Situation, natürlich, die wirtschaftliche Situation vor den Konflikten und nach den Konflikten. Wir haben verstanden, dass Ihre natürlichen Ressourcen, die sehr wichtig sind, auch die Ursache Ihres Unglücks sind“, sagte Timoléon Baikouam. Seiner Meinung nach setzt sich die Afrikanische Union dafür ein, dieser Situation ein Ende zu setzen. „Wir sind Abgeordnete, wir repräsentieren die afrikanische Bevölkerung, es gibt 250 afrikanische Parlamentarier im Parlament. Es sind die 250, die zusammenkommen werden, um eine Entscheidung zu treffen, die Gesetzeskraft hat. Da wir ein Parlament sind und unsere Stellungnahme eine Stellungnahme sein wird, die für die Entscheidungsträger durch die Treffen der Staatschefs bindend sein wird“, fuhr er fort. Neben den Provinzbehörden plant die Delegation der panafrikanischen Parlamentarier auch Konsultationen mit mehreren anderen Schichten der treibenden Kräfte der Provinz (www.radiookapi.net)
Unbekannte Krankheit in Panzi: Das medizinische Betreuungsteam steht vor logistischen Schwierigkeiten
Das in das Gebiet Panzi in Kwango entsandte medizinische Team, das aus Epidemiologen, Laboranten und anderen Gesundheitsexperten besteht, ist mit zahlreichen Schwierigkeiten konfrontiert, die seine Arbeit behindern. Laut Zeugenaussagen vor Ort haben diese Experten mit logistischen Problemen und Mobilitätsproblemen vor Ort zu kämpfen, sowie mit einem Mangel an finanziellen Mitteln, um die Gegenmaßnahmen erfolgreich durchzuführen. Die unzureichende Personalausstattung verschärft die Situation: Nur zwei Epidemiologen stehen für die Bewältigung dieser Krise zur Verfügung. Zu den Herausforderungen gehören auch der Mangel an Notfallausrüstungen und Medikamenten, das Fehlen eines Frühwarnsystems – gleichbedeutend mit einem Zentrum für epidemiologische Intelligenz – und die mangelnde Ausbildung der lokalen Dienstleister. Seit dem Ausbruch dieser unbekannten Krankheit im Oktober letzten Jahres wurden nach Angaben lokaler Quellen mehr als 100 Todesfälle registriert. Auf einer Pressekonferenz am Donnerstag, dem 5. Dezember in Kinshasa, sagte Gesundheitsminister Samuel Roger Kamba Mulamba, dass die Regierung angesichts der Notlage, die durch das Auftreten dieser bislang unbekannten Krankheit hervorgerufen wurde, in höchster Alarmbereitschaft sei (www.radiookapi.net)
DR Kongo: Auch die WHO entsendet ein Team zur Untersuchung einer nicht diagnostizierten Krankheit, die in Panzi (Kwango) Dutzende Todesfälle verursacht hat
Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) kündigte die Entsendung von Experten an, die die Gesundheitsbehörden der Demokratischen Republik Kongo (DR Kongo) bei der Identifizierung einer nicht diagnostizierten Krankheit unterstützen sollen, die aus Panzi in der Provinz Kwango gemeldet wurde. Nach Angaben des Ministeriums für öffentliche Gesundheit hat diese Krankheit bereits 394 Fälle verursacht, darunter 30 bestätigte Todesfälle. Die WHO-Experten schließen sich in dieser ländlichen Region, die über 700 km von Kinshasa entfernt liegt, schwer zugänglich ist und nur über ein begrenztes Kommunikationsnetz verfügt, dem nationalen Soforteinsatzteam an. Das Team, das aus Epidemiologen, Klinikern und Labortechnikern besteht, wird auch Diagnosekits, wichtige Medikamente und Instrumente zur Probenentnahme mitbringen, um die Ursachenanalyse zu beschleunigen. Zu den gemeldeten Symptomen gehören Kopfschmerzen, Fieber, Husten, Atembeschwerden und Anämie. Obwohl Atemwegserkrankungen wie Influenza oder COVID-19 in Betracht gezogen werden, werden andere Krankheiten wie Malaria oder Masern weiterhin untersucht. Die Proben werden zur umfassenden Untersuchung, einschließlich PCR-Analyse, nach Kinshasa überführt. Dr. Matshidiso Moeti, WHO-Regionaldirektorin für Afrika, sagte: „Die Priorität besteht darin, die Ursache dieser Krankheit schnell zu identifizieren, ihre Übertragungswege zu verstehen und eine angemessene Reaktion zum Schutz der betroffenen Gemeinschaften sicherzustellen“. Die Krankheit, die aus sieben der 30 Gesundheitszonen in Kwango gemeldet wurde, betrifft vor allem drei dieser Zonen. Eine Untersuchung der Gemeindefälle ist im Gange, wobei Berichte über 44 weitere, noch unbestätigte Todesfälle vorliegen (actualite.cd)
Équateur: 610.000 Kinder werden zur Impfkampagne gegen Polio erwartet
Nach Angaben der Provinzbehörde sollten in der Provinz Equateur 610.000 Kinder im Alter von 0 bis 59 Monaten gegen Polio geimpft werden. Der Vizeprovinzgouverneur startete diese Impfkampagne am Mittwoch, dem 4. Dezember, in Mbandaka für die 18 Gesundheitszonen in der Provinz. Die Organisationen der Vereinten Nationen, die die Regierung in dieser Kampagne unterstützen, fordern die Einbeziehung aller Beteiligten für den Erfolg dieser Operationen. Laut der Büroleiterin von UNICEF/Ex-Equateur, Sogoba Bakary, die technische und finanzielle Unterstützungspartner vertritt, besteht in der Provinz Equateur weiterhin das Risiko einer Verbreitung des Poliovirus. Denn seit 2020 war sie mit 42 von 84 in der gesamten DRK registrierten Fällen stark von dieser Epidemie betroffen. Im darauffolgenden Jahr kamen zwei Fälle hinzu, die von Poliovirus-Varianten Typ 2 herrührten. Obwohl im Jahr 2024 keine positiven Fälle gemeldet wurden, bleibt die Bedrohung in der Provinz groß, da Äquator auf dem Land- und Wasserweg einen ständigen Austausch mit Provinzen wie Mai Ndombe und Tshopo unterhält, in denen die Epidemie aktiv ist, fügt Sogoba Bakary hinzu. Die Partner der Regierung fordern alle Anbieter auf, während der aktuellen Impfkampagne, aber auch bei der Routineimpfung und der epidemiologischen Überwachung proaktiv und effizient zu handeln, insbesondere in Bezug auf die akute schlaffe Lähmung (AFP). Dieses kollektive Engagement ist erforderlich, um die Ausrottung der Poliomyelitis in der Provinz Equateur und in der DR Kongo zu gewährleisten. Die Kampagne, die bis zum 7. Dezember läuft, nutzt den neuen OPV-Impfstoff, der Kindern von Tür zu Tür verabreicht wird. Außerdem werden Kinder und schwangere Frauen, die ihren routinemäßigen ENP-Kalender noch nicht begonnen oder abgeschlossen haben, wieder geimpft. Die Impfaktionen finden gleichzeitig in den vier anderen Provinzen des Großen Äquators statt, nämlich Nord- und Süd-Ubangi, Mongala und Tshuapa (www.radiookapi.net)