Volkszählung in der Demokratischen Republik Kongo: Chronik eines Fiaskos…
Seit der Volkszählung von 1984 beschränken sich die Demografen auf Vermutungen, um die genaue Einwohnerzahl in der Demokratischen Republik Kongo zu bestimmen. Eine demografische Unschärfe, deren Ende Präsident Felix Tshisekedi versprochen hat. In einer im März vergangenen Jahres veröffentlichten Studie blicken zwei Forscher auf dieses Dauerthema zurück, das mehr als ein Jahrzehnt lang über der kongolesischen Politik schwebt. In seiner Antrittsrede am 24. Januar versprach Präsident Félix Tshisekedi es urbi et orbi: „Wir wollen die Regierung dazu drängen, sehr schnell eine Volkszählung im ganzen Land durchzuführen.“ Bevor er betonte, dass es notwendig ist, „zuverlässige demografische Informationen (…) für die Planung unserer Entwicklung im ganzen Land, Provinz für Provinz“, zu haben. Eine Rede in Form eines Antiphons in der Demokratischen Republik Kongo, in der die Frage der Volkszählung ein hochentzündliches politisches Thema ist. Seit den Präsidentschaftswahlen 2006 haben alle aufeinander folgenden Ministerpräsidenten dies versprochen, ohne das Ende zu sehen. Mit dem Schlüssel schwerer Konsequenzen für die verschiedenen Wahlkrisen, die das kongolesische politische Leben in den letzten Jahren geprägt haben. In einer gut recherchierten Studie von Secure Livelihoods Research Consortium haben zwei belgische Forscher über das Fiasko berichtet, wo sich politische Fragen, Großhandelsgeschäfte und Rivalitäten zwischen internationalen und nationalen Institutionen vermischen. Diese Geschichte beginnt 2003 mit der Unterzeichnung der endgültigen Vereinbarung über die Arbeit des innerkongolesischen Dialogs in Sun City. Der Text, der den schrecklichen zweiten Kongokrieg beenden soll, macht bereits die Abhaltung der Wahlen abhängig von einer Volkszählung. Aber das Land ist immer noch ausgeschöpft und die Prioritäten liegen woanders. Es wird sechs lange Jahre dauern, bis die Volkszählung von Premierminister Adolphe Muzito genehmigt wird. Sein Planungsminister Olivier Kamitatu gab die Ankündigung im Radio Okapi bekannt. „Wir möchten zuverlässige Daten für den Wiederaufbau unseres Landes haben“, sagt er beiläufig. Der Prozess wird 2011 enden. Operationskosten: 170 Millionen US-Dollar (davon 30 von der kongolesischen Regierung finanziert). Aber internationale Geber sind nicht am Treffpunkt, und die Agenda ist schnell unmöglich zu halten. Gleichzeitig schreibt die Weltbank, die sich aktiv an dem Projekt beteiligt, die Digitalisierung der Volkszählung vor. Eine schlechte erlebte Veränderung auf der kongolesischen Seite: „Man musste die Alten erschüttern, die kaum einen Computer benutzen können“, sagt ein in dem Bericht anonym zitierter kongolesischer Demograf. „Diese Männer wissen nicht, wie man ein Virenschutzprogramm installiert. Sie können nicht einmal mit Word umgehen“. Ergebnis: Das Projekt wird in der Länge gezogen. Und wie im Jahr 2006 finden die Präsidentschaftswahlen 2011 ohne vorherige Volkszählung statt. Augustin Matata Ponyo ist als Premierminister ernannt worden und präsentiert ein neues Budget und eine neue Agenda, die 2014 als das Jahr der Volkszählung festlegt. Die Frist wird schnell illusorisch. Die Regierung des Mannes mit der roten Krawatte stellt jedoch die Mittel bereit: Kauf von hundert Fahrzeugen und Unterzeichnung eines Vertrags über 11 Mio. USD mit dem Konsortium Sinfic / Quatenus Congo / Novageo. Es wird auch eine riesige technologische Ausrüstung erwartet, mit dem Kauf von Tablet-PC, GPS, Computern und Servern. Trotz der Millionen, die eingespritzt wurden, ist die Volkszählung wieder ins Stocken geraten. Januar 2015: Präsident Joseph Kabila, dessen theoretisches Ende der zweiten Amtszeit bevorsteht, spricht in seiner Neujahrsrede zu seinen Landsleuten: „Das kommende Jahr wird von der Organisation der lokalen, kommunalen und Provintwahlen und dem Beginn der Operationen Volkszählung geprägt. In Übereinstimmung mit dem Sun City-Abkommen führt die Regierung ein Gesetz ein, das die Durchführung von Wahlen abhängig von einer Volkszählung macht. Zu diesem Zweck stützt sich die Exekutive auf eine Institution, das National Identification Office, das seit drei Jahren inaktiv ist. Sein Chef, der Akademiker Adolphe Lumanu, schlägt vor, in weniger als einem Jahr eine Verwaltungszählung für rund 500 Millionen Dollar durchzuführen. „Eine sehr realistische Frist“, bestätigt er. Zusammenfassend konkurrieren nun zwei Institutionen um die Organisation der Volkszählung. Eine gibt es schon seit zehn Jahren, die zweite wurde gerade für 2016 reaktiviert. Mehr braucht es nicht, um den Verdacht der Opposition zu erregen, die ein verzögertes Manöver schreit, um die Organisation der Präsidentschaftswahl auf die lange Bank zu schieben – die Macht wird schließlich unter Druck den Gesetzentwurf zurücknehmen. Kritiken. die durch den Bericht der zwei Forscher geteilt sind: „Die ONIP und das Wahlgesetz müssen im Rahmen einer Reihe von Maßnahmen verstanden werden, die die Wahlen verzögern und das Mandat von Kabila verlängern“. „Zwischen 2014 und 2015 gingen durch die Politisierung der Volkszählung mehrere Monate verloren“, beklagen sie. Politische Auseinandersetzungen, chronische Unterfinanzierung, das Durcheinander von Projekten internationaler Partner … Bis zu den Wahlen, die zweimal verschoben werden, nimmt die kongolesische Volkszählung mehr und mehr die Form einer Quadratur des Kreises ein. Auch die Unterzeichnung eines neuen Vertrags im Jahr 2018 mit der Gruppe Sinfic / Quatenus Congo / Novageo ändert nichts an der Situation. „Sinfic konnte keine neuen Aktivitäten durchführen“, stellen die beiden Forscher fest. Was auf die Budgetinflation des Projekts hindeutet: Es wird jetzt auf 194 Millionen US-Dollar geschätzt. Dezember 2018 findet endlich die lang ersehnte Wahl statt. Ihre Organisation war jedoch mit einer Reihe von Kontroversen behaftet. Wie die Zahl der registrierten Wähler in einigen Provinzen. Zwei Millionen Menschen hatten sich in Sankuru gemeldet – das entspricht 94% der geschätzten Bevölkerung -, bevor die CENI das Wahlregister berichtigte und eine massive Reinigung der Wählerkartei ankündigte. Aus dieser kontroversen Wahlakte zogen die Behörden die Karte der Verteilung der 500 Sitze in der Nationalversammlung. Das bringt einige Ungereimtheiten mit sich: Provinzen, die Joseph Kabila feindlich gesinnt sind, verlieren Sitze, andere gewinnen aufgrund der exponentiellen Zunahme ihrer Wahlbevölkerung. Trotz der Kritik der Opposition – laut Martin Fayulu „Betrug seitens der Macht“ – wird das Gesetz vom Parlament verabschiedet und dann von Joseph Kabila verkündet. Ziel aller Kritiker, CENI-Chef, Corneille Nangaa, sprach wenige Monate nach der Wahl seine Empfehlungen aus. „Es ist wichtig, die Volkszählung zu starten, um eine dauerhafte Personenstandsurkunde zu bilden“, stellte er fest. Während sie auf ihre effektive Organisation wartete, kündigte die Regierung im vergangenen Februar den Start der Unternehmenszählung an. Auch hier besteht Dringlichkeit: Die letzte geht auf das Jahr 1982 zurück (Olivier Leffran via www.rfi.fr; frei übersetzt von Iseewanga Indongo-Imbanda)