Der große Gast aus Afrika
Wahl an der Spitze der OIF: „Die DR Kongo hat mitgeteilt, dass sie die OIF verlassen würde, falls Louise Mushikiwabo im Amt bestätigt wird“
Die Frankophonie hält den Atem an. Fünf Tage vor dem Gipfel in Phnom Penh ist völlig offen, wer die Führung der OIF übernehmen wird. Vier Kandidaten stehen zur Wahl, darunter die amtierende Generalsekretärin, die Ruanderin Louise Mushikiwabo. Doch die Demokratische Republik Kongo – mit ihren 57 Millionen französischsprachigen Einwohnern – lehnt eine dritte Amtszeit für sie entschieden ab. Wer wird das Rennen machen? Könnte womöglich noch ein fünfter Kandidat – eine Überraschung – aus dem Hut gezaubert werden? Francis Kpatindé, Dozent und Forscher an der Sciences Po in Paris, steht Christophe Boisbouvier Rede und Antwort.
RFI: Wer von den vier derzeitigen Kandidaten hat Ihrer Meinung nach die besten Aussichten, am kommenden Wochenende zum Generalsekretär der OIF ernannt zu werden?
Francis Kpatindé: Es ist vielleicht nicht verkehrt, noch einmal in Erinnerung zu rufen, wer diese vier Kandidaten sind. Da ist Louise Mushikiwabo, die ehemalige Außenministerin Ruandas, die das Amt seit 2018 innehat. Dann gibt es Juliana Lumumba, eine ehemalige Ministerin. Sie ist zudem die Tochter von Patrice Lumumba – einem der Väter des Panafrikanismus. Sie kandidiert für ihr Land, die Demokratische Republik Kongo. Des Weiteren gibt es die Mauretanierin Coumba Bâ, eine ehemalige Ministerin. Und schließlich einen Nicht-Afrikaner – den einzigen Mann in diesem Rennen –, den ehemaligen rumänischen Premierminister Dacian Ciolos. Er ist zudem ein ehemaliger EU-Kommissar.
Meiner Einschätzung nach – wobei dies allein meine persönliche Meinung ist – wird sich das Duell zwischen der Amtsinhaberin, der Ruanderin Louise Mushikiwabo, und dem ehemaligen rumänischen Premierminister Dacian Ciolos abspielen. Denn die Amtsinhaberin hat den Vorteil, dass sie bereits zwei vierjährige Amtszeiten absolviert hat. Die anderen afrikanischen Kandidatinnen – Juliana Lumumba und Coumba Bâ – sind hingegen weniger bekannt, auch wenn ihre Kandidaturen von bedeutenden Ländern des afrikanischen Kontinents unterstützt werden. Ich gehe also davon aus, dass Louise Mushikiwabo es voraussichtlich mit dem ehemaligen rumänischen Premierminister Dacian Ciolos zu tun bekommen wird.
Was sind Ihrer Ansicht nach die relativen Nachteile der kongolesischen und der mauretanischen Kandidatin?
Juliana Lumumba konnte bei der Anhörung im Juni nicht überzeugen. Sie wirkte nicht sehr überzeugend – zumindest habe ich diesen Eindruck gewonnen. Und Coumba Bâ trat nicht besonders überzeugend auf. Der ehemalige rumänische Premierminister hingegen hat meiner Meinung nach die beste Leistung erbracht – sogar besser als die Amtsinhaberin Louise Mushikiwabo.
Sollte die Ruanderin Louise Mushikiwabo für eine dritte Amtszeit bestätigt werden, droht dann nicht die Gefahr, dass die Demokratische Republik Kongo unter Félix Tshisekedi der OIF den Rücken kehrt?
Die Demokratische Republik Kongo hat unmissverständlich klargemacht, dass sie die OIF verlassen werde, sollte die derzeitige Generalsekretärin in ihrem Amt bestätigt werden. Denn es herrscht – nicht nur auf verbaler Ebene – ein Krieg zwischen Ruanda und der Demokratischen Republik Kongo; Grund dafür ist die Unterstützung, die Kigali der bewaffneten Rebellenbewegung M23 im Kampf gegen die Demokratische Republik Kongo zukommen lässt. Zudem möchte ich darauf hinweisen, dass bereits mehrere andere afrikanische Staaten die Organisation verlassen haben – so etwa die drei Länder der zentralen Sahelzone [Burkina Faso, Mali und Niger; Anm. d. Red.]. Sollte nun auch die Demokratische Republik Kongo – die von sich behauptet, das Land mit der größten Zahl an Französischsprachigen zu sein – die Organisation verlassen, dann wäre das das Ende der OIF.
Die Demokratische Republik Kongo nimmt einen sehr bedeutenden Platz innerhalb der weltweiten Gemeinschaft von rund 350 Millionen Französischsprachigen ein.
Tatsächlich zählt das Land mehr als 100 Millionen Einwohner, und man kann davon ausgehen, dass vielleicht zwei Drittel – wenn nicht sogar die Hälfte – von ihnen Französisch sprechen.
Was wäre die Lösung, um genau zu verhindern, dass die Demokratische Republik Kongo (DRC) die Frankophonie verlässt?
Ich denke, man sollte sich vielleicht für eine andere Person entscheiden – also weder für die amtierende Kandidatin, die Ruanderin, noch für Juliana Lumumba, die von der DR Kongo ins Rennen geschickt wurde. Die Wahl beispielsweise des ehemaligen rumänischen Premierministers könnte es den Mitgliedstaaten ermöglichen, der diplomatischen Zwickmühle zu entgehen, sich zwischen zwei afrikanischen Nachbarländern entscheiden zu müssen, die sich faktisch in einem kriegsähnlichen Zustand befinden. Zudem ließe sich so eine Implosion der OIF vermeiden. Denn – ich wiederhole es – die DRC droht mit dem Austritt aus der Organisation, sollte Louise Mushikiwabo in ihrem Amt bestätigt werden.
Sie sprechen von jenem Kompromisskandidaten, dem ehemaligen rumänischen Premierminister Dacian Ciolos. Aber warum eigentlich nicht die Ärztin und ehemalige mauretanische Ministerin Coumba Bâ?
An Coumba Bâ, die in ihrem Land eine herausragende Persönlichkeit ist, gibt es nichts auszusetzen. Es geht hier jedoch um die Frage der Außenwirkung und um die Fähigkeit, eine Organisation zu leiten, die sich bisweilen als recht schwierig erweisen kann. Zudem ist die OIF nicht mit der ECOWAS oder der Afrikanischen Union gleichzusetzen. Nirgendwo ist festgelegt, dass das Amt des Generalsekretärs ausschließlich Afrikanern vorbehalten sein muss. Daher bin ich der Ansicht, dass die Wahl des ehemaligen rumänischen Premierministers eine Lösung sein könnte, die allen gerecht wird und die meisten OIF-Mitgliedstaaten aus einer schwierigen Lage befreien würde.
Hat die Mauritanierin Coumba Bâ in diesem möglichen Duell zwischen den beiden Kompromisskandidaten nicht den Vorteil, Afrikanerin zu sein?
Ja, sie ist Afrikanerin – doch aus welchem Grund sollte man den rumänischen Premierminister ausschließen? Wegen seiner Herkunft? Wegen Rumäniens – eines Landes, in dem die französische Sprache einen herausragenden Stellenwert einnimmt? Dieser Herr war immerhin Premierminister. Seine afrikanischen Konkurrentinnen hatten eine solche Position nie inne. Sie waren zwar alle Ministerinnen, aber eben nicht Premierministerinnen. Und was Frau Mushikiwabo betrifft: Es gibt nichts, was sie daran hindern würde, eine dritte Amtszeit anzustreben. Schließlich hat der ehemalige senegalesische Präsident Abdou Diouf drei aufeinanderfolgende Amtszeiten an der Spitze der OIF absolviert. Doch die Begrenzung der Amtszeit ist nicht nur eine Frage des Verfassungs- oder Wahlrechts – es ist eine Frage der Haltung. Kann man sich in bestimmten afrikanischen Regierungspalästen für eine Begrenzung der Amtszeiten einsetzen, wenn man selbst das Generalsekretariat einer Organisation auf Lebenszeit bekleiden könnte? Ich möchte daran erinnern, dass Nelson Mandela 1999 durchaus eine zweite fünfjährige Amtszeit an der Spitze Südafrikas hätte anstreben können – doch er zog es vor, abzutreten.
Sollte für keinen der vier Kandidaten ein Konsens zustande kommen – könnten dann die Staats- und Regierungschefs der Frankophonie am kommenden Wochenende in Phnom Penh zum ersten Mal in ihrer Geschichte eine Abstimmung durchführen?
Bislang wurde der Generalsekretär der OIF stets im Konsens bestimmt. Dies war ursprünglich so festgelegt worden; seit 2022 ist jedoch vorgesehen, dass – falls kein Konsens erzielt werden kann – eine Abstimmung stattfinden und der künftige Generalsekretär mit einfacher Mehrheit der abgegebenen Stimmen gewählt werden kann.
Eine einfache Mehrheit bedeutet, dass die 50-Prozent-Marke nicht erreicht werden muss. Man kann also bereits mit 20 oder 25 Prozent der Stimmen gewählt werden. Doch herrscht über diese Abstimmungsregel Einigkeit?
Nein, darüber herrscht keine Einigkeit. Es gibt Staaten, die sich einen zweiten Wahlgang wünschen – also die Durchführung eines ersten und eines zweiten Wahlgangs, wie es in vielen Demokratien weltweit üblich ist –, anstatt die Entscheidung lediglich etwa zehn bis fünfzehn Mitgliedstaaten zu überlassen. Meiner Ansicht nach ist das also nicht ausgeschlossen; es wird Teil der Diskussionen sein. Entweder es kommt ein Konsens zustande und alles verläuft reibungslos, oder es lässt sich kein Konsens erzielen. Und möglicherweise steuern wir dann auf ein Wahlverfahren mit zwei Wahlgängen zu.
Mit einer Frankophonie, die zum ersten Mal in Stücke gerissen werden könnte?
Nein, sie ist bereits zerrissen – denn ich glaube, dass der Demokratischen Republik Kongo keine andere Wahl bleiben wird, als das Schiff zu verlassen, falls die derzeitige ruandische Generalsekretärin in ihrem Amt bestätigt wird.
Im vergangenen Monat tauchte in der Presse in letzter Minute ein fünfter Kandidat auf: der ehemalige senegalesische Präsident Macky Sall. Könnte er am kommenden Wochenende im Endspurt alle anderen ausstechen?
Bei einem Verfahren dieser Art ist nichts auszuschließen. Allerdings muss man anmerken, dass Macky Sall gerade erst eine wenig erfolgreiche Kandidatur für das Amt des UN-Generalsekretärs hinter sich hat; nach der sechsten Runde der unverbindlichen Abstimmungen musste er sich zurückziehen. Er ist nun verfügbar – auch wenn sein Umfeld dementiert hat, dass er Ambitionen in Bezug auf die OIF hegt. Es ist nicht auszuschließen, dass er in letzter Minute – mangels eines Konsenses – doch noch aus dem Hut gezaubert wird.
Es ist also eigentlich alles möglich?
Die Situation bleibt ziemlich offen, und Macky Sall könnte zum Mann des Konsenses werden, falls die Staatschefs keinen Kompromiss finden. So sieht es aus.